Сможет ли ЕС достичь цели по сокращению пестицидов?

Несмотря на недавний запуск Европейским Союзом новых стратегий «от фермы до стола» и по сохранению биоразнообразия в комплексе с амбициозными целевыми показателями по сокращению использования пестицидов, остается неясной реальная перспектива изменений, поскольку до сих пор ЕС так и не удалось соблюсти свои обязательства. Согласно недавнему докладу Европейской счетной палаты, в настоящее время Евросоюз предпринял недостаточно усилий, чтобы предотвратить падение численности диких опылителей, в то время как юристы-экологи утверждают, что ЕС не выполняет своих правовых обязательств по приведению аграрной политики в соответствие с обязательствами в области охраны окружающей среды.

Photo by John Lambeth from Pexels

Неудовлетворительная работа по содействию устойчивому использованию пестицидов

В настоящее время в рамках программы Комиссии по лучшему регулированию пересматриваются три ключевые политики ЕС в области пестицидов. С 2016 года проводится пересмотр двух нормативных актов, касающихся утверждения и санкционирования пестицидов и максимального уровня допустимого законом присутствия пестицидных остатков в пищевых продуктах. Совсем недавно Европейская комиссия предложила пересмотреть Директиву об устойчивом использовании пестицидов (УИП) в контексте стратегии «от фермы к столу» и развернула открытые публичные обсуждения.

По результатам проверки результатов, достигнутых в рамках декрета УИП, Комиссия пришла к выводу, что большинство стран-членов провалили работу по продвижению устойчивого использования пестицидов и не соблюдают требования, изложенные в директиве. В частности, подчеркивается недостаточное внедрение системы комплексной борьбы с вредителями.

В ответ на результаты консультаций с общественностью Слоу Фуд решительно призывает Комиссию без дальнейших промедлений приступить к пересмотру директивы, аргументируя это тем, что нет необходимости в дальнейшей оценке воздействия политики, так как причины ее слабых сторон очевидны. Особую обеспокоенность у Слоу Фуд вызывает то, что Комиссия предлагает ослабить внимание к поискам экологических альтернатив химическим пестицидам, призывая воспользоваться новыми открытиями наряду с «технологиями и более широким применением инновационной и точной агротехники», которые могут помочь уменьшить риск применения химических пестицидов. Вместо инвестирования в инновационные технологии, Слоу Фуд рекомендует проводить больше исследований по развитию и расширению использования агроэкологических методов.

Photo by Henry Be on Unsplash

Обеспокоенность по поводу выполнения Комиссией своих обязательств

Ученые, группы гражданского общества и ряд органов ЕС неоднократно выражали обеспокоенность по поводу недостаточной приверженности Комиссии принципам защиты биоразнообразия и охраны опылителей, а также в связи с тем, что вместо этого первоочередное внимание уделяется интенсивному сельскому хозяйству.

В начале июля Европейская счетная палата заявила, что «принимаемые ЕС меры не обеспечивают защиту диких опылителей», обозначив Единую сельскохозяйственную политику (ЕСХП) в качестве одного из ключевых факторов сокращения их численности. Кроме того, эксперты ссылаются на политику использования пестицидов, которая до настоящего времени являлась недостаточно эффективной для обеспечения защиты насекомых. В свете изложенного, недавние исследования , проведенные организацией ClientEarth, свидетельствуют о том, что новое предложение о реформе ЕСХП не согласуется с обязательствами Европейской комиссии в рамках Европейского зеленого соглашения, несмотря на правовые обязательства в этой области. По мнению ClientEarth, учитывая отсутствие в настоящее время обязывающих целевых показателей, предложение ЕСХП «способно полностью нейтрализовать» потенциальную значимость стратегий «от фермы до стола» и по охране биоразнообразия и, следовательно, направлено на «подрыв Европейского зеленого соглашения».

В целом же стратегии «от фермы до стола» и охрана биоразнообразия не имеют обязательной силы. Для достижения их целей и задач необходимо принятие различных законодательных мер, в том числе в рамках ЕСХП и прочих политических реформ. Тем не менее, в том случае, если реформа ЕСХП будет и дальше идти вразрез с Европейским зеленым соглашением, весьма маловероятно, что к 2030 году будут достигнуты цели по сокращению выбросов пестицидов на 50%.

В последние годы научное сообщество и широкая общественность обеспокоены резким снижением численности пчел и опылителей в Европе и во всем мире, в сочетании с общим крахом биологического разнообразия. По признанию широкой группы ученых, действующая ЕСХП является одним из основных факторов, приведших к нынешнему изменению климата и утрате биоразнообразия. На фоне этого, масштабное использование синтетических пестицидов в сельском хозяйстве сыграло значительную роль в гибели пчел и других опылителей.

Европейская гражданская инициатива «Спасите пчел и фермеров»: ответ на отсутствие конкретных мер 

Руководствуясь давними опасениями по поводу отсутствия конкретных действий со стороны Комиссии по улучшению системы охраны опылителей, а также по оказанию поддержки фермерам, с целью обеспечения их независимости от агрохимической промышленности, в 2019 году ПАН-Европа выступила соорганизатором Европейской гражданской инициативы «Спасите пчел и фермеров», которая поддерживается Слоу Фуд Европа.

Цель инициативы – собрать 1 миллион подписей в странах ЕС, с тем чтобы потребовать от Комиссии принятия законодательных актов, предусматривающих постепенный отказ от синтетических пестицидов в течение следующих 15 лет, восстановление биологического разнообразия на сельскохозяйственных землях и поддержку фермеров в переходе к агроэкологии.

Граждане ЕС могут поддержать Европейскую гражданскую инициативу «Спасите пчел и фермеров» здесь.

С оценкой Слоу Фуд относительно стратегий по защите биоразнообразие и «от фермы до стола», можно ознакомиться здесь.

Здесь вы найдете всю необходимую информацию о Стратегии по охране биоразнообразия.

Здесь вы найдете всю необходимую информацию о Стратегии «от фермы до стола».